各市区水产业负责人局，厅相关企业：

　　依据《山东省“十四五”安全生产规划》布署，为进一步促进我省水产业生产安全局势平稳，省农业农村厅科学研究定编了《山东省渔业安全生产“十四五”规划》，现下发给大家，请联系实际，用心组织实施。

　　山东农业农村厅

 

　　2021年9月14日

　　配件：

　　为进一步加强水产业安全工作，确保渔夫人身安全安全性，推动当代水产业基本建设和水产业不断、平稳、身心健康发展趋势，根据生产安全和水产业相关法律法规，融合国务院办公厅安委会和农业农村部有关加强水产业船只安全性风险管控工作部署，依照山东“十四五”安全性生产计划相关规定，制订本整体规划。

　　一、现况与局势

　　我国是水产业大县，我省海域长3345千米，约占全国各地的六分之一，目前鱼港191处，有着水产业从业者约205数万人，各种水产业船只9数万艘，在其中中国各种深海木船3.2数万艘，木船总数居全国各地前端。与此同时水产业也是一个高风险行业，受自然条件、物质生活和人为要素危害大，尤其是我国，因为木船总数多、工作覆盖面广，其风险性水平远远高于别的产业链，省委将水产业生产安全列为我省六大生产安全之一，水产业安全生产管理点多、线长、范围广，每日任务繁杂，搞好水产业安全工作，对确保渔夫人身安全安全性、基本建设当代水产业、维持渔区社会和谐平稳具备关键实际意义。

　　“十三五”至今，我省水产业安全工作用心贯彻执行我国、省纪委、省委有关加强安全工作一系列决策部署，树牢安全性发展战略，切实完善风险防控解决体制，不断加强水产业安全性责任落实，积极推动水产业生产安全综合性整顿，立即解决水产业安全性紧急情况安全事故，勤奋维持水产业生产安全稳定趋势。省委安委会开设了海洋与渔业局生产安全技术专业联合会，创建专委会领导小组密切配合协同工作方案，每一年由领域主管机构负责同志领队深入一线督导检查水产业安全工作，制订了提醒谈话、挂牌督办等水产业安全制度，生产安全义务机制逐步完善。紧紧围绕鱼港木船等水产业基本前提，在全国各地首先研究制定《渔港安全管理规范》《渔船安全操作规范》行业标准。依次在全市范畴内进行“水产业生产安全安全隐患大快严集中化行動”“港标准·船可控性·人安全”行動等重点整治行動，水产业安全性环境整治不断深入。每一年升级配置木船通导、救援等设施，更新基本建设木船动态性监管智能管理系统，深入开展木船规范化升级改造，水产业安全性基础设施慢慢提高。修定健全《山东省渔业船舶水上安全突发事件应急预案》《山东省渔业防台风应急预案》，制订《渔业安全突发事件应急处置机制》，水产业安全性抢险救援体制全方位提升。与山东海事局签署《“平安海区”共建单位合作协议》，搭建水上救援、安全警示标识文化教育、船只水手管理方法等协作体制，会与海事局、海警等单位进行水上执法监督定速巡航，密切配合连动更为紧密，合理维护保养了水产业安全性一切正常。

　　此外，水产业生产安全整体趋势依然形势严峻，行为主体担当意识不强、制度落实不及时等问题仍然比较突显。如违背出航标准、未贯彻落实值勤眺望、“超载超限超重超轮机员超风力等级”探险出航、脱编脱组生产制造经常产生，私自拆装关掉AIS机器设备、出入鱼港不汇报等层出不穷。职位水手配置参差不齐，救援消防设备配置不够，木船私底下交易、私底下租用、脱检脱管等管控不及时。鱼港基本标准差，驻港管控能量不够，依港管船促安体制不健全，风险性安全隐患依然突显。

　　中共中央、国务院办公厅对安全工作十分重视，习总书记多次对安全工作做出指示精神标示，省纪委、省委坚决贯彻中共中央、国务院办公厅决策部署，自始至终把安全工作牢牢地抓在手里，为大家加强安全工作给予根本遵循和战略思想。“十四五”阶段，我们要把预防和解决水产业安全隐患、搞好安全生产管理管理方法做为主要的政治任务，树牢“管领域务必管安全性、管业务流程务必管安全性、管生产运营务必管安全性”的观念，对比中间和省厅相关规定，全方位剖析、牢牢把握新形势下新每日任务，不断提高水产业安全管理工作中水准。

　　二、整体规定

　　（一）指导方针

　　以习近平新时期社会主义民主社会主义经济思维为具体指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神实质，贯彻执行习总书记有关生产安全重要指示批复精神实质，认真执行省纪委、省委有关安全工作决策部署，综合发展趋势和安全性，坚持不懈人民至上、生命至上，坚持问题导向、目标导向和问题导向，贯彻落实水产业安全性生产责任制，加强水产业安全工作和监管，增加水产业安全投入幅度，健全水产业安全性基础设施建设，完善水产业安全法律法规和规章制度，不断提升从业者安全性素养和防灾减灾自救工作能力，合理抵制水产业重大安全事故，保证我省水产业生产安全局势平稳。

　　（二）基本准则

　　坚持不懈以民为本。水产业是高风险行业，一旦产生安全事故，不但导致财产损失，还会继续对渔夫人身安全产生巨大危害。因而，应该始终坚持以民为本，把确保渔夫人身安全安全性做为水产业安全工作的立足点和着力点，采用进一步对策，避免和降低水产业重大安全事故，确保渔夫人身安全安全性。

　　坚持不懈所在地为主导。水产业生产安全关键在底层，重要在基本。要始终坚持所在地为主导、单位管控的标准，不断加强基层政府和管理方法单位对水产业安全工作的高度重视，充分运用底层管理方法机构功效，勤奋搭建水产业生产安全常态化。

　　坚持不懈文化教育为本。安全生产管理对策和方向的完成重点在于人。近些年水产业人力资本流动性加速、木船水手素养有一定的降低，务必下好力气紧抓渔夫的主题教育和业务培训，自主创新学习培训工作方案，稳步提升渔夫生产安全观念。

　　坚持不懈现行政策正确引导。水产业安全性武器装备基本建设是水产业安全工作的物质条件。要加强现行政策正确引导，提升木船鱼港安全性武器装备基本建设资金投入和渔夫补助幅度。要再次加强政策支持，充分运用政府部门资金投入的指引功效，稳步提升水产业安全管理和防灾减灾宣传工作能力，为基本建设当代水产业确立牢固基础。

　　（三）整体规划总体目标

　　到2025年，我省深海打捞木船出入鱼港汇报系统软件申请注册率和深海打捞木船CDMA、AIS、北斗导航系统等安全性援助信息内容终端设备按照规定配置率明显提高；水产业船员培训达标率和持证上岗率明显增强；远洋渔船船舶动态监测设备按照规定配置率做到100%，各种木船救援、安防设备配置率做到100%，深海打捞渔夫减船转产指标值达成率做到100%，完成木船总数、输出功率双降低；水产业重大安全事故数和致死人数小于“十三五”期内平均值，比较大以上安全事故显著降低。

　　三、关键工作目标

　　（一）加强水产业安全性底层基本

　　1.提高各等级水产业生产安全观念，卡紧夯实生产安全各阶段义务。不断完善水产业安全管理管理体系，关键督查渔业养殖经营主体贯彻落实安全生产工作监督责任，进一步增强法治意识、危机意识、技术专业观念、遵规意识，提升生产安全确保工作能力。（厅水产业与渔政管理办、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　2.增加木船通导、救援、消防安全等安全装置基本建设。对北斗卫星定位终端设备、AIS智能化避碰终端设备、RFID木船射频识别技术系统软件等木船安全装置配置，增加监督检查次数；推动VHF（VHF）电話按照规定配置，立即升级消防灭火器等安防设备，保证救生圈、救生艇立刻可以用；提高木船鱼港动态性监管管理平台和临海个人目标雷达探测对系统我省在籍木船监控系统确保功效。（厅水产业与渔政管理办、省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　3.搞好深海打捞渔夫减船转产及木船升级改造。进行我国下发我国深海打捞渔夫减船转产指标值，大力推动木船减船转产、渔船升级改造工作中，拆卸、升级一批年久木船，提升木船总体安全性水准。（厅水产业与渔政管理办、省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　4.加强鱼港自然环境综合性整顿工作中。推动鱼港污染治理设备基本建设，提升鱼港船只污染物质接受处理工作能力，加强对污染物质偷倒漏排个人行为的监督管理，严厉打击违反规定违规操作。（厅水产业与渔政管理办、省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　5.搞好饲养木船安全性监管。增加饲养木船平时安全管理，推行饲养木船归类造册、等级分类管控，贯彻落实海岸线包保责任制，创建饲养木船开船汇报规章制度；进行饲养木船安全性稽查集中整治行動，打压饲养木船不适航、水手不适感任等违反规定违规操作；加强饲养木船紧急安全工作，突显出航专业技能、科学合理运载、极端天气、逃生自救等层面专业知识学习培训，正确引导饲养木船合理合法合规管理生产制造。（厅水产业与渔政管理办、省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　6.搞好水产加工公司安全管理。理清水产加工企业安全生产管理方面岗位职责，进行水产加工公司摸排调研，催促公司贯彻落实安全生产工作监督责任，严格遵守职位操作规程，加强安全隐患排查和隐患排查治理，增加安全生产培训文化教育幅度，不断完善应急方案，抓紧抓好应急预案演练，全面提升企业安全生产观念。（厅水产业与渔政管理办、省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　7.加强水生物野生动植物饲养繁育、运营运用组织安全管理。加强对水生物野生动植物从事组织安全性具体指导，夯实生产安全义务。按时进行水生物野生动植物繁殖、运营设备安全大检查，不断完善应急方案、安全隐患整治等安全制度，健全平时稽查管控和应急管理融洽工作机制，严苛水生物野生动植物从事组织资质管理，进行水生物野生动物保护和安全性管理知识培训，进一步强化水生物野生动植物从事组织和从业者的精细化管理水准。（厅水产业与渔政管理办、省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　（二）健全水产业安全管理制度管理体系

　　8.推动水产业安全性风险分级监管和隐患排查治理双重预防服务体系。适用海洋牧场服务平台中小企业进行安全性风险分级监管和隐患排查治理双重预防服务体系，应用推广《海洋牧场平台企业安全风险分级管控和隐患排查治理双体系指南》。制订颁布《海洋牧场平台安全管理规范》，明确服务平台安全风险，确立服务平台管控措施，预防伤亡事故。（厅水产业与渔政管理办、省水产业发展趋势和資源保养客运站、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　9.贯彻落实《山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定》《山东省渔业安全生产工作约谈制度》《山东省渔业重大安全生产隐患挂牌督办办法》及其考评罚分、责任追究制度、行刑衔接等要求规章制度，增加水产业生产安全追责幅度，贯彻落实水产业安全性生产责任制。（厅水产业与渔政管理办、厅对外水产业综合性管理办、省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　10.营销推广执行《渔港安全管理规范》《渔船安全操作规范》行业标准，认真落实鱼港港口工作安全性、船只开航安全性、港口安全消防等标准，加强木船出航系泊、航行生产制造、在港停靠、遇难紧急等层面安全工作，提升鱼港、木船安全工作规范化水平，促进完善安全工作职业培训机构和安全性管理者的配置。（厅水产业与渔政管理办、省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　（三）进行生产安全综合性整顿

　　11.进行水产业生产安全安全隐患整治行動。执行水产业生产安全集中整治三年行動，清查整顿船运公司监督责任不贯彻落实、鱼港安全工作不标准等问题和生产安全安全隐患。严厉查处水手没证入岗，木船救援、消防安全和通导机器设备配置参差不齐，临水工作不穿救生圈等安全性违规操作。推动水产业安全性稽查行业行刑衔接，加强威慑功效。（厅水产业与渔政管理办、厅对外水产业综合性管理办、省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　12.进行深海伏季休渔重点稽查行動。实行船籍港休渔、转港申请办理准许、渔政稽查合作、海查陆处、造船厂巡视、统一惩罚规范、违反规定木船信用黑名单、行刑衔接、稽查整个过程纪录和大案要案挂牌督办等十项稽查管理方案。（省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　13.进行预防商木船撞击安全事故行動。加强水产业船只安全性风险管控，进行“商渔共治”专项整治，增加商木船防撞击主题教育幅度，进行商木船防撞击警示教育心得和生产安全专题讲座培训课程活动，提升水手生产安全观念和专业技能水准。会与相关部门常态举办水上执法监督巡视，进行商木船防撞击专项整治，关键打压AIS防避碰设备、北斗定位系统和职位水手配置不标准等问题，规范商木船VHF机器设备应用，抵制商木船撞击伤亡事故。（厅水产业与渔政管理办、省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　14.进行预防渔事纠纷案件重点稽查行動。关心鲁冀、鲁辽、鲁苏等省界交界处水域工作木船动态性，立即干预监管，搞好关键水域定速巡航监督检查，严厉查处跨界营销违反规定工作个人行为，抵制渔事纠纷案件安全隐患，维护保养渔区和睦平稳。（省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　15.进行涉渔“三无”船只集中化清查整治行動。增加季风水田农业稽查巡视次数和幅度，充分运用深海木船综合性监管联动机制功效，协同海警、公安机关、海事局、市场管理等单位，再次广泛开展对涉渔不法船只的清除依法取缔和拆卸处理，严厉查处汽艇偷捕、海滩造船业等违规行为，不断增加綜合整顿幅度，对发觉和破获的涉渔不法船只完全清除依法取缔。（厅对外水产业综合性管理办、省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　16.进行木船标志集中整治行動。加强木船标志（含电子标识）集中化定期检查资格证书有效证件重点稽查，严厉查处修改及套入船名车牌、擅自拆装rfid标签等违反规定违规木船。（省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　17.进行水产业无线电管理集中整治行動。深入开展我省木船无线机器设备配置应用以及相匹配的木船九位码和北斗定位系统ID号（下称“广播电台标识码”）摸排清查，升级、健全水产业无线机器设备数据库查询；集中整治不按技术标准配置、私自拆装、故意关掉无线机器设备，私自可读写伪造广播电台标识码，违反规定套入别的木船和稽查船的广播电台标识码，机器设备信息内容未登记备案，及其“船码不符合、一船多码、一码多船”等突显问题；进行季风水田农业重点监督检查，标准无线机器设备以及广播电台标识码管理方法，稳步提升紧急情况安全事故应急管理和救援通过率。（省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　18.进行违反规定钓具渔法清除整顿重点稽查行動。在我省方面联合行动，维持常态髙压稽查趋势，坚决打好“绝户网”清除依法取缔长久攻坚战，坚持不懈违反规定网具整顿全覆盖、零容忍，坚持不懈执法监督、治理、综合性强化措施，加强与公安机关、市场管理、交通出行、工信等单位的行政执法合作，加强对不法网具生产制造、市场销售、运送等阶段管控，执行产业链闭环。（省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　19.进行对外木船监管专项整治。增加对远洋渔船和涉朝韩河流工作木船监管幅度，坚决杜绝水上越境违反规定违规打捞；严格遵守《远洋渔业管理规定》，加强远洋渔船规范管理，加强船舶动态检测和履行合同评定；相互配合部局和国际性地区水产业管理方法机构，严厉查处IUU木船及为IUU渔船给予转截服务项目的輔助船只。（厅对外水产业综合性管理办、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　（四）加强水产业船员培训和管理方法

　　20.加强水产业生产安全宣传策划。运用书报刊、互联网、广播电台等主流媒体，融合伏季休渔、秋春打捞高峰期等关键时间段，加强对水产业生产安全的报道，机构定编水产业安全警示标识文化教育企业宣传片，进一步提高渔夫人民群众的安全防护遵纪守法观念，构建优良的生产安全气氛。（厅水产业与渔政管理办、厅对外水产业综合性管理办、省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　21.加强船员考试学习培训。开发设计科学研究水产业安全性线上培训APP，机构木船船运公司和舰长开展生产安全考前培训，标准水产业船员培训组织体系，开启水手无纸化考试智能管理系统，健全试题题库，提升水产业船员培训品质，提高从业者持证上岗率。（厅水产业与渔政管理办、厅对外水产业综合性管理办、省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　22.加强水手安全性技术常识学习培训。按时机构消防知识培训，提高从业者灭火初起火灾事故工作能力；加强风大、浓雾等灾害性天气预警信息接受、处理专业知识学习培训，提高从业者逃生自救工作能力；加强木船、货船出航标准专业知识学习培训，提高预防商木船撞击的自救工作能力。（厅水产业与渔政管理办、厅对外水产业综合性管理办、省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　（五）加强紧急安全工作

　　23.搞好水产业安全性突发事件应对。完善水产业安全性紧急事件应急管理程序流程，贯彻落实《山东省渔业防台风应急预案》和《山东省渔业船舶水上安全突发事件应急预案》，立即将灾害性天气预警信息通告到鱼港港口、渔夫木船和饲养生产制造企业，提早搞好预防，禁止木船极端天气停留水上探险生产制造和系泊。（厅水产业与渔政管理办、厅对外水产业综合性管理办、省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　24.深入开展应急预案演练。加强实战演练应急预案演练，立即定编演习方案，提升演习次数，在沿海地区和中部地区各自进行形式多样应急预案演练，仿真模拟水产业安全性应急管理情景，进一步提高水产业安全生产事故抢险救援工作能力。（厅水产业与渔政管理办、厅对外水产业综合性管理办、省深海与水产业稽查监察局、各个水产业主管机构按职责范围承担）

　　四、保障机制

　　（一）完善体制机制

　　各个水产业主管机构要依据本整体规划明确的目标任务，将水产业安全工作列入关键审议日程，依据当地渔业养殖具体情况，制订总体规划，确立水产业生产安全重点项目和年度工作计划。不断完善融洽推动体制，确立工作规划，优化工作方案，贯彻落实责任分工，加强因素确保，保证各项工作高品质推动。

　　（二）加强宣传学习培训

　　增加对水产业生产安全“十四五”整体规划的推广幅度，让各个水产业主管机构全方位掌握、精确了解整体规划整体构思、整体规划总体目标、关键工作目标，统一思想，凝聚共识，密切配合，构建促进计划执行良好环境。

　　（三）加强政策支持

　　加强水产业生产安全管控稽查工作能力、水产业安全性风险管控与安全隐患整治等层面的资金投入。阶段性、分过程执行重点工作每日任务，确立推动对策、进行期限、义务企业，保证各类重点工作每日任务准时质保进行。

　　（四）加强生产调度督查

　　进行对水产业生产安全“十四五”整体规划发展规划、关键工作方案执行状况的追踪剖析，按时生产调度、通告工作进展。加强工作中落实情况检查指导，催促处理存有的明显问题。在2023年、2025年底，各自对本整体规划实行状况开展中后期评定和终期考评，保证整体规划执行实际效果。